南寧市全域旅游促進(jìn)條例

                        （草案）

    第一章 總 則

    第一條  為了合理開發(fā)利用旅游資源，促進(jìn)全域旅游高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國旅游法》《廣西壯族自治區(qū)旅游條例》等法律、法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本條例。

    第二條  本市行政區(qū)域內(nèi)開展全域旅游規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)促進(jìn)、服務(wù)保障、監(jiān)督管理等活動(dòng)，適用本條例。

    本條例所稱全域旅游，是指將本市行政區(qū)域作為完整旅游目的地，充分利用區(qū)域內(nèi)的旅游資源，整體規(guī)劃布局，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合，實(shí)現(xiàn)旅游發(fā)展全域化的旅游模式。

    第三條  促進(jìn)全域旅游發(fā)展應(yīng)當(dāng)突出地方特色，堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、資源整合、產(chǎn)業(yè)融合、綠色發(fā)展的原則，實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益相統(tǒng)一。

    第四條  市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)全域旅游工作的組織和領(lǐng)導(dǎo)，將全域旅游發(fā)展納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，加大支持力度，完善綜合協(xié)調(diào)機(jī)制，統(tǒng)籌解決全域旅游發(fā)展中的重大問題。

    鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)協(xié)助有關(guān)部門做好全域旅游的環(huán)境保護(hù)、資源開發(fā)、安全監(jiān)管、秩序維護(hù)、糾紛處理、文明旅游宣傳等工作。

    村民委員會(huì)、居民委員會(huì)協(xié)助有關(guān)部門和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處做好全域旅游服務(wù)管理工作。

    第五條  市、縣（市、區(qū)）旅游主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)全域旅游的行業(yè)指導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)、監(jiān)督管理和公共服務(wù)等工作。

    發(fā)展改革、教育、公安、財(cái)政、自然資源、交通運(yùn)輸、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、商務(wù)、衛(wèi)生健康、應(yīng)急管理、市場(chǎng)監(jiān)督管理、體育等相關(guān)部門以及消防救援機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)做好促進(jìn)全域旅游發(fā)展的相關(guān)工作。

    第六條  市、縣（市、區(qū)）人民政府對(duì)在全域旅游發(fā)展中做出突出貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人給予獎(jiǎng)勵(lì)，具體獎(jiǎng)勵(lì)辦法由市、縣（市、區(qū)）人民政府另行制定。

    第二章 規(guī) 劃

    第七條  市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)按照全域旅游發(fā)展要求，組織編制全域旅游發(fā)展規(guī)劃，并向社會(huì)公布。

    旅游主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門編制旅游與相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃，報(bào)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。

    跨縣（市、區(qū)）行政區(qū)域的專項(xiàng)旅游發(fā)展規(guī)劃由相關(guān)縣（市、區(qū)）人民政府共同協(xié)商編制，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。

    第八條  編制全域旅游發(fā)展規(guī)劃應(yīng)當(dāng)突出地方特色，堅(jiān)持可持續(xù)開發(fā)利用自然生態(tài)和歷史人文資源的原則，與國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、國土空間規(guī)劃等規(guī)劃相銜接。

    編制國土空間規(guī)劃、交通規(guī)劃等規(guī)劃時(shí)，應(yīng)當(dāng)充分納入旅游促進(jìn)要素，在土地利用、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)等方面保障旅游項(xiàng)目建設(shè)和旅游公共服務(wù)需求。規(guī)劃中涉及旅游相關(guān)方面的內(nèi)容，應(yīng)當(dāng)征求本級(jí)旅游主管部門意見。

    第九條  市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)組織開展對(duì)本級(jí)政府編制的全域旅游發(fā)展規(guī)劃執(zhí)行情況的評(píng)估，評(píng)估結(jié)果向社會(huì)公布。

    第三章 產(chǎn)業(yè)促進(jìn)

    第十條  市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)制定旅游產(chǎn)業(yè)以及旅游產(chǎn)業(yè)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的支持政策，優(yōu)化營商環(huán)境，促進(jìn)旅游與相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

    市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)和支持社會(huì)資本投資旅游業(yè)和旅游設(shè)施建設(shè)。

    市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)和支持旅游經(jīng)營者依托本市特色旅游資源，設(shè)計(jì)開發(fā)跨區(qū)域旅游線路和產(chǎn)品。

    第十一條  市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)和支持利用壯錦、壯瑤刺繡、邕劇、中醫(yī)藥等非物質(zhì)文化遺產(chǎn)開發(fā)文化旅游項(xiàng)目，開發(fā)體現(xiàn)壯鄉(xiāng)風(fēng)情、嶺南風(fēng)情、東盟風(fēng)情的特色旅游商品，開發(fā)具有時(shí)尚性、實(shí)用性、便攜性的旅游文化創(chuàng)意產(chǎn)品，提升區(qū)域旅游商品的特色品牌效應(yīng)和文化內(nèi)涵。

    市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)、引導(dǎo)單位和個(gè)人依法申請(qǐng)旅游商品專利、注冊(cè)商標(biāo)，規(guī)范旅游商品地理標(biāo)志證明商標(biāo)、集體商標(biāo)的使用。

    第十二條  市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)發(fā)展紅色旅游，依托革命遺址和紀(jì)念設(shè)施建設(shè)紅色旅游經(jīng)典景區(qū)，推廣紅色旅游精品線路，培育紅色旅游品牌。

    支持機(jī)關(guān)團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)單位、學(xué)校和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)利用紅色旅游資源開展愛國主義和革命傳統(tǒng)教育活動(dòng)，弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀。 

    第十三條  市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)和支持舉辦博覽會(huì)、交易會(huì)、文化藝術(shù)交流會(huì)、學(xué)術(shù)研討會(huì)等品牌展會(huì)，促進(jìn)會(huì)展旅游發(fā)展。 

    市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)依托中國-東盟博覽會(huì)促進(jìn)以會(huì)展商務(wù)旅游為中心、亞熱帶壯鄉(xiāng)風(fēng)情為特色的文化商務(wù)旅游，建設(shè)區(qū)域性國際旅游中心城市。

    第十四條  旅游主管部門應(yīng)當(dāng)利用壯族三月三、豐收節(jié)等特色節(jié)會(huì)，南寧國際馬拉松賽、龍舟賽等體育賽事，南寧民歌藝術(shù)節(jié)等文化活動(dòng)塑造旅游品牌。

    第十五條  市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)利用生態(tài)資源、中醫(yī)藥和醫(yī)療產(chǎn)業(yè)資源，開發(fā)醫(yī)療、養(yǎng)老、康養(yǎng)、休閑養(yǎng)生等特色生態(tài)康養(yǎng)旅游產(chǎn)品。

    第十六條  市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)提升城市公園綠地的旅游服務(wù)功能，完善城市綠道、騎行專線、健身步道等休閑設(shè)施，拓展城市公共休閑空間。

    市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)規(guī)劃建設(shè)集休閑、娛樂、購物等功能于一體的特色美食街區(qū)、旅游特色購物街區(qū)、休閑娛樂街區(qū)等空間載體，豐富產(chǎn)品供給，優(yōu)化服務(wù)功能，培育和打造特色街區(qū)品牌或者商圈品牌。

    鼓勵(lì)和支持游樂園、微縮景觀公園、影視城、動(dòng)漫城等主題公園發(fā)展。

    第十七條  市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)和支持大中專院校、科研機(jī)構(gòu)、科技館、博物館、圖書館等單位依托自然生態(tài)和文化遺產(chǎn)、古村落、旅游景區(qū)建設(shè)研學(xué)實(shí)踐教育基地，創(chuàng)新開發(fā)研學(xué)旅游產(chǎn)品。

    旅游、教育等有關(guān)行政主管部門應(yīng)當(dāng)制定政策措施，鼓勵(lì)和支持中小學(xué)生參加研學(xué)旅行活動(dòng)。

    第十八條  市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)夜間交通服務(wù)和城市夜景照明等設(shè)施建設(shè)，鼓勵(lì)和支持旅游經(jīng)營者豐富夜間旅游和產(chǎn)品供給，引導(dǎo)培育夜間旅游消費(fèi)集聚區(qū)。

    第十九條  市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)支持社會(huì)資本投資住宿業(yè)，投資和建設(shè)星級(jí)酒店。

    鼓勵(lì)在具有豐富文化和旅游資源的鄉(xiāng)村發(fā)展旅游民宿。鼓勵(lì)農(nóng)戶、村集體和其他經(jīng)濟(jì)組織等，采用自主經(jīng)營、租賃、聯(lián)營等方式，參與旅游民宿經(jīng)營管理。

    第二十條  市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)支持特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、農(nóng)業(yè)科技園、農(nóng)村創(chuàng)業(yè)園、休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游重點(diǎn)村鎮(zhèn)等的建設(shè)，發(fā)揮農(nóng)村資源和生態(tài)優(yōu)勢(shì)，支持發(fā)展鄉(xiāng)村旅游。

    第二十一條  鼓勵(lì)和支持建設(shè)智慧旅游景區(qū)，鼓勵(lì)運(yùn)用數(shù)字技術(shù)開發(fā)數(shù)字化旅游體驗(yàn)產(chǎn)品、展示特色文化內(nèi)涵和普及景區(qū)智慧化服務(wù)，提高旅游者的參與度。

    鼓勵(lì)和支持利用科技工程、科普?qǐng)鲳^、科研設(shè)施等發(fā)展科技旅游。

    第二十二條  市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)和支持依托公路建設(shè)旅游咨詢站點(diǎn)、特色驛站、觀景平臺(tái)、汽車營地、特色產(chǎn)品銷售網(wǎng)點(diǎn)等設(shè)施，拓展路域旅游服務(wù)功能。

    第二十三條  市人民政府應(yīng)當(dāng)協(xié)調(diào)海關(guān)、邊防檢查、口岸簽證等部門支持依法拓展出入境旅游市場(chǎng)，推動(dòng)離境免稅購物業(yè)務(wù)，促進(jìn)出入境旅游。

    第四章 服務(wù)保障

    第二十四條  市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)推動(dòng)全域旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善交通、通訊、供水、供電、環(huán)境保護(hù)、文化、體育和醫(yī)療衛(wèi)生等基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，增強(qiáng)旅游服務(wù)功能。

    第二十五條  市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)按照分類管理、靈活供地的原則，采取規(guī)劃預(yù)留、計(jì)劃指標(biāo)等方式，保障旅游重大、重點(diǎn)項(xiàng)目等建設(shè)用地。

    市、縣（市、區(qū)）人民政府探索新的土地利用制度，采用先租后讓、租讓結(jié)合等靈活的土地供應(yīng)方式，實(shí)施點(diǎn)狀供地模式為旅游項(xiàng)目建設(shè)提供用地。

    鼓勵(lì)和支持依法利用荒山、荒溝、荒丘、荒灘、廢棄礦山、荒廢廠區(qū)、閑置宅基地、閑置校舍、閑置村集體場(chǎng)所等進(jìn)行旅游項(xiàng)目開發(fā)。

    鼓勵(lì)依法利用房屋建筑物、農(nóng)村集體建設(shè)用地等以入股、合作、租賃等方式開發(fā)旅游項(xiàng)目。

    第二十六條  市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)全域旅游發(fā)展需要，統(tǒng)籌安排各級(jí)各類財(cái)政資金，用于全域旅游發(fā)展規(guī)劃編制，旅游資源調(diào)查、保護(hù)和開發(fā)，旅游基礎(chǔ)設(shè)施、旅游公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)維護(hù)，旅游宣傳推廣、旅游專業(yè)人才培養(yǎng)、旅游企業(yè)扶持和鄉(xiāng)村旅游發(fā)展等。

    鼓勵(lì)社會(huì)資本參與全域旅游項(xiàng)目建設(shè)。

    第二十七條  市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)旅游信息化建設(shè)，完善智慧旅游綜合服務(wù)平臺(tái)功能，實(shí)行旅游市場(chǎng)信息化監(jiān)管監(jiān)測(cè)，無償向公眾提供景區(qū)、路線、交通、氣象、客流量預(yù)警、食宿、安全、醫(yī)療急救等信息服務(wù)。

    第二十八條  市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)加快旅游交通設(shè)施建設(shè)，實(shí)現(xiàn)交通干線與重要旅游景區(qū)銜接，完善公路、鐵路、水路沿線服務(wù)區(qū)、客運(yùn)樞紐、碼頭等旅游服務(wù)設(shè)施功能。

    第二十九條  旅游主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門在交通樞紐站點(diǎn)、商業(yè)中心、主要景區(qū)等建設(shè)旅游集散中心和游客服務(wù)中心，形成多層級(jí)旅游集散與服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，為旅游者提供旅游商品銷售、旅游信息咨詢、交通換乘、旅游投訴、物品寄存、旅游救援等服務(wù)。

    旅游度假區(qū)、景區(qū)、街區(qū)、交通樞紐、商業(yè)中心等游客集中的場(chǎng)所應(yīng)當(dāng)根據(jù)有關(guān)規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)，配備母嬰設(shè)施、無障礙設(shè)施、醫(yī)療救助等公共服務(wù)設(shè)施。

    第三十條  市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)旅游停車設(shè)施建設(shè)，配套建設(shè)電動(dòng)汽車充電基礎(chǔ)設(shè)施。

    旅游主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)需要，會(huì)同交通運(yùn)輸、公安機(jī)關(guān)交通管理等有關(guān)部門制訂旅游旺季車輛停放措施，在火車站、客運(yùn)站等旅游者集中場(chǎng)所設(shè)置團(tuán)隊(duì)旅游車輛上下客站點(diǎn)或者臨時(shí)停車點(diǎn)。

    鼓勵(lì)旅游景區(qū)、旅游集散中心、旅游休閑街區(qū)等旅游車流密集地周邊的機(jī)關(guān)企事業(yè)單位的停車場(chǎng)在旅游旺季對(duì)外開放。

    第三十一條  市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)推動(dòng)自駕旅游服務(wù)保障體系建設(shè)，為旅游者提供物資供給、水電保障、道路指引、醫(yī)療救助、安全救援等方面的旅游服務(wù)。

    鼓勵(lì)和支持經(jīng)營者按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)汽車旅游營地。

    第三十二條  旅游主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)旅游廁所規(guī)劃建設(shè)、運(yùn)營維護(hù)的監(jiān)督管理。

    旅游景區(qū)、旅游度假區(qū)、鄉(xiāng)村旅游點(diǎn)、交通集散地等應(yīng)當(dāng)按照國家標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)旅游廁所，合理配置男女廁所比例，配備第三衛(wèi)生間，并落實(shí)管理制度，安排保潔人員，加強(qiáng)日常管理，保持整潔衛(wèi)生。

    第三十三條  市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)依法健全旅游應(yīng)急救援服務(wù)體系，組建應(yīng)急救援專業(yè)隊(duì)伍，設(shè)立旅游應(yīng)急救援點(diǎn)，配備旅游應(yīng)急救援相關(guān)醫(yī)療和物資設(shè)備。

    第三十四條  引進(jìn)和培育旅游策劃、管理、營銷等人才，發(fā)展旅游職業(yè)教育，開展旅游從業(yè)人員職業(yè)培訓(xùn)，培養(yǎng)適應(yīng)全域旅游發(fā)展要求的專業(yè)人才。

    建立全域旅游專家?guī)旌吐糜螌I(yè)人才庫，為全域旅游發(fā)展提供智力支持。

    第三十五條  市人民政府應(yīng)當(dāng)建立全域旅游宣傳推廣協(xié)調(diào)機(jī)制，推廣本市旅游整體形象。 

    本市開展的重大外事、經(jīng)貿(mào)、文化、科技、體育等活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)使用和推廣本市旅游整體形象。

    第五章 監(jiān)督管理

    第三十六條  本市實(shí)行旅游標(biāo)準(zhǔn)化管理。旅游主管部門應(yīng)當(dāng)組織實(shí)施旅游業(yè)國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和地方標(biāo)準(zhǔn)，并加強(qiáng)監(jiān)督管理。

    第三十七條  旅游主管部門應(yīng)當(dāng)健全旅游投訴統(tǒng)一受理機(jī)制和旅游市場(chǎng)聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，公布旅游投訴電話、網(wǎng)站等，及時(shí)處理旅游投訴，保障旅游者、旅游經(jīng)營者和旅游從業(yè)人員的合法權(quán)益。

    第三十八條  旅游經(jīng)營者經(jīng)營高空、高速、水上、潛水、探險(xiǎn)等高風(fēng)險(xiǎn)旅游項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)符合國家有關(guān)安全標(biāo)準(zhǔn)，按照國家有關(guān)規(guī)定取得經(jīng)營許可，并以明示的方式事先向旅游者作出說明或者警示。

    高風(fēng)險(xiǎn)旅游項(xiàng)目經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)配備專業(yè)救援人員和設(shè)施，并對(duì)旅游者進(jìn)行必要的安全培訓(xùn)，旅游者應(yīng)當(dāng)遵守安全操作規(guī)程，遇到對(duì)人身安全構(gòu)成威脅的意外情況時(shí)，應(yīng)當(dāng)按照安全服務(wù)人員的指示進(jìn)行緊急處置。

    用于旅游經(jīng)營的客運(yùn)索道、大型游樂設(shè)施等特種設(shè)備，應(yīng)當(dāng)符合國家關(guān)于特種設(shè)備安全管理的相關(guān)規(guī)定。 

    第三十九條  旅游、公安、交通運(yùn)輸、市場(chǎng)監(jiān)督管理、應(yīng)急管理等部門應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)加強(qiáng)監(jiān)督檢查，督促、指導(dǎo)旅游經(jīng)營者加強(qiáng)對(duì)其從業(yè)人員的安全教育和培訓(xùn)，實(shí)行規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)，保障安全運(yùn)營，提高旅游服務(wù)質(zhì)量和水平。

    第四十條  旅游行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)當(dāng)發(fā)揮服務(wù)、引導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督作用，開展行業(yè)自律和行業(yè)管理活動(dòng)，促進(jìn)全域旅游的發(fā)展。

    第四十一條  旅游主管部門應(yīng)當(dāng)建立和完善旅游市場(chǎng)誠信體系和信息共享機(jī)制，將旅游經(jīng)營者資質(zhì)、經(jīng)營服務(wù)質(zhì)量、失信懲戒記錄、嚴(yán)重違法經(jīng)營者和從業(yè)人員名單等信息納入旅游市場(chǎng)誠信體系。 

    鼓勵(lì)和支持旅游行業(yè)協(xié)會(huì)對(duì)其會(huì)員實(shí)行誠信等級(jí)管理，建立行業(yè)誠信檔案，促進(jìn)旅游經(jīng)營者誠信經(jīng)營。

    第六章 附 則

    第四十二條  本條例自    年  月  日起施行。