來源：國民經(jīng)略（ID:guominjinglve） 

   作者：凱風

 

2021年，“強省會”即將迎來新變局。

 

自從“防止一市獨大的弊端”定調(diào)落地以來，中國還需不需要強省會，成為爭議焦點。

 

不同地區(qū)做出不同選擇。

 

陜西、湖北、四川等地將“多核驅(qū)動”擺在關(guān)鍵位置，副中心城市迎來前所未有的發(fā)展機遇。

 

與此同時，濟南、福州、貴陽、南寧等城市則不約而同將“強省會”突出強調(diào)，作為十四五時期（2021年-2025年）的戰(zhàn)略規(guī)劃目標。

 

 

 

這意味著，中國的“強省會”模式并未就此終結(jié)，不同城市將會迎來不同的發(fā)展戰(zhàn)略。

 

01

 

這些城市提出“強省會”戰(zhàn)略。

 

近日，山東發(fā)布十四五規(guī)劃建議，明確提出濟南實施“強省會”戰(zhàn)略，支持濟南打造“大強美富通”現(xiàn)代化國際大都市，加快建設(shè)國家中心城市。

 

這是對濟南打造“強省會”、“國家中心城市”戰(zhàn)略的又一次肯定。

 

十四五規(guī)劃貫穿2021年到2025年，對濟南、青島定位的理清，無疑有助于整個山東的區(qū)域發(fā)展。

 

無獨有偶，福州提出，“十四五”期間，將通過“強省會”和“強門戶”，爭創(chuàng)國家中心城市。

 

福州雖是福建省會，但論GDP不及泉州，論城市能級不及廈門，福州無論是提出打造“強省會”還是“國家中心城市”，都是前所未有的突破。

 

為此，福州邁出重要一步：全面放開落戶限制，實現(xiàn)落戶“零門檻”。

 

 

這兩個東部省會，均將“強省會”和“國家中心城市”作為雙重發(fā)展戰(zhàn)略，以此提升城市能級和在全省的引領(lǐng)地位。（參閱《12城競逐！誰是第十個國家中心城市？》）

 

除了這兩個東部城市之外，不少中西部城市也提出了“強省會”戰(zhàn)略。

 

近日，貴州十四五規(guī)劃建議提出，實施貴陽‘強省會’五年行動，加快構(gòu)建以黔中城市群為主體，貴陽貴安為龍頭，貴陽—貴安—安順都市圈和遵義都市圈為核心增長極。

 

同一時間，廣西十四五規(guī)劃建議也提出，大力實施南寧強首府戰(zhàn)略，深入推進北欽防一體化，高標準建設(shè)南寧都市圈，共建北部灣城市群，建優(yōu)建強北部灣經(jīng)濟區(qū)，揚起引領(lǐng)全區(qū)高質(zhì)量發(fā)展、高水平開放的龍頭。

 

 

不難看出，濟南、福州、貴陽、南寧都是“省會首位度”處于墊底的城市，這些地方提出“強省會”，不乏現(xiàn)實必要性。

 

02

 

這些省份正在擺脫“一市獨大”的格局。

 

近日，湖北提出構(gòu)建“一主引領(lǐng)、兩翼驅(qū)動、全域協(xié)同”的區(qū)域發(fā)展布局，吹響了加速打造GDP5000-10000億規(guī)模的副中心城市的號角。

 

根據(jù)當?shù)貓蟮溃?ldquo;一主引領(lǐng)”指的是武漢和武漢都市圈，“支持武漢做大做強”仍是既定方向。但在武漢之外，以襄陽、宜昌為代表的副中心城市的作用將會日益提升。

 

“襄十隨神”、“宜荊荊恩”分別作為兩翼而存在，一北一南，共同引領(lǐng)湖北區(qū)域發(fā)展。襄陽、十堰、隨州、神農(nóng)架為北部列陣，宜昌、荊州、荊門、恩施為南部列陣。

 

 

無獨有偶，另一個以強省會著稱的省份，陜西在十四五規(guī)劃建議里也提出：

 

加快西安咸陽一體化發(fā)展……加快寶雞副中心城市和漢中區(qū)域中心城市建設(shè)……加快榆林交通樞紐城市和區(qū)域中心城市建設(shè)……

 

這意味著，在陜西，在西安這一強省會之外，寶雞、漢中、榆林都獲得了戰(zhàn)略層面的重視。

 

四川也不例外。四川在十四五規(guī)劃建議里提出：

 

促進全省發(fā)展主干由成都拓展為成都都市圈……在環(huán)成都經(jīng)濟圈、川南和川東北經(jīng)濟區(qū)分別形成經(jīng)濟總量占比高、綜合承載能力強、創(chuàng)新發(fā)展動能強、區(qū)域帶動作用強的全省經(jīng)濟副中心。

 

這一提法，將成都的強省會地位轉(zhuǎn)換為“強都市圈”地位，成都的重要性仍舊獨一無二。在成都之外，也要培育經(jīng)濟副中心。

 

可見，在中西部省份，即便是大力培育副中心城市，也不否認做強省會本身的積極意義。

 

03

 

為什么“強省會”戰(zhàn)略突然出現(xiàn)了分歧？

 

前不久，高層在《求是》雜志發(fā)表文章指出：中西部有條件的省區(qū)，要有意識地培育多個中心城市，避免“一市獨大”的弊端。

 

這被認為是對所有城市蜂擁打造“強省會”的強力糾偏。

 

不過，避免“一市獨大”，是針對中西部地區(qū)而言的，且前提是“有條件的省區(qū)”，并非否定了所有城市的“強省會”戰(zhàn)略。

 

畢竟，中國地域廣闊、各地條件千差萬別，不同區(qū)域的發(fā)展程度不一，并非所有省份都有“強省會”。

 

這方面的指導原則是，一方面既要尊重“產(chǎn)業(yè)和人口向優(yōu)勢區(qū)域集中是客觀經(jīng)濟規(guī)律”，但必須要認識到“城市單體規(guī)模不能無限擴張”，這是中國區(qū)域發(fā)展的均衡之道。

 

可見，以成都、武漢、西安為代表的中西部強省會，有必要培育多個中心城市，副中心城市迎來前所未有的發(fā)展機遇。

 

相反，以濟南、南京、福州為代表的東部省會，本身省會首位度并不高，在全省的經(jīng)濟比重不算突出，仍有打造強省會的空間。

 

此外，南寧、貴陽雖然地處中西部，但由于經(jīng)濟體量不大，發(fā)展水平遠遠不及東部省份，在這些區(qū)域集聚資源做大強省會，也有現(xiàn)實必要性。

 

04

 

強省會有強省會的好處，多中心也有多中心的好處。

 

這兩年，強省會戰(zhàn)略幾乎受到了所有省份的追捧。

 

一方面是因為這符合“以中心城市促進城市群發(fā)展”的大方向，“產(chǎn)業(yè)和人口向優(yōu)勢區(qū)域集中是客觀經(jīng)濟規(guī)律”。

 

另一方面，強省會不只是門面，更是許多省份重要的競爭抓手。

 

一個省份，如果連一個顯眼的大城市都沒有，恐怕都參與區(qū)域競爭的機會都沒有，遑論在重大國家戰(zhàn)略中獲得一席之地？

 

今年以來，“多中心”的提法獲得更多戰(zhàn)略重視。

 

這與今年的疫情形勢及國際局勢息息相關(guān)。

 

疫情沖擊，放大了大城市人口集中的弊端，無論是社會資源還是資源，都承受了前所未有的壓力考驗，培育多中心，不無分散風險的考慮。

 

與疫情沖擊相比，更重要的一點在于，內(nèi)循環(huán)時代已經(jīng)到來，國家文件中再次出現(xiàn)“備戰(zhàn)”的字眼，站在戰(zhàn)略安全、區(qū)域協(xié)調(diào)的角度，多中心無疑也是重要的。

 

所以，如何在“強省會”和“多中心”之間取得平衡，將會是對所有城市的考驗。

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